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保健食品直銷審批暫停辦理 多地加強監管

發布時間:2019-04-26   點擊率:558

2019年4月20  來源:中國商報

 

近日,國家市場監督管理總局公布了去年全國市場監管部門開展直銷市場專項執法行動成果,同時要求各地監管部門加強對直銷企業的監管。據了解,目前,商務部已經暫停辦理直銷相關的審批、備案等事項。業內專家認為,由于目前大部分保健食品企業采取的是直銷模式,通過對于這種銷售模式的從嚴監管,可以凈化保健食品市場環境,有利于行業更加健康地發展。

部分保健食品企業變相傳銷

直銷模式為什么會被嚴管?這要從直銷和傳銷的關系說起。北京師范大學刑事法律科學研究院副教授印波介紹,直銷和傳銷都是無店鋪交易的衍生模式。這種商業模式是由美國紐崔萊公司于上世紀三四十年代率先啟用的。當時紐崔萊公司研發了諸多保健食品,但由于人們并沒有使用這些新型產品的習慣,為了更好地打開市場,紐崔萊公司想到了通過人際關系口耳相傳的方式來推廣產品,設計一定的分享模式,讓推薦人從被推薦人身上獲取一定的提成,讓消費者同時成為經銷商。這種模式很快就贏得了市場,并迅速擴張。

而這種商業模式由于其裂變效應被一些不法分子用作金融騙局,即沒有產品或者只有道具產品,完全依靠拉人頭收取入門費來經營,這樣只有金字塔頂端的人可以獲利,其他人都成了受害者。

據了解,2005年,國務院通過了《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》,正式規定了中國法律語境下傳銷和直銷的定義。我國的合法直銷是指持照合規的單層直銷。而其他模式,包括多層次直銷均被認定為傳銷。

印波表示,單層次直銷盈利空間較少,而多層次銷售只要能夠賣出商品或拓展市場就能獲得相對豐厚的收益,自己既可以是經銷商又可以是零售商,許多企業也因采取這種模式獲利頗豐且迅速擴張并占領市場。可現實生活中經常會發生一些情況,例如收取高額加盟費等,使得拉人加盟的收益遠大于正常銷售商品的收益,很多人也因此走上了傳銷的違法犯罪道路。

中國保健協會相關專家對中國商報記者表示,目前傳銷具有以下“三高”特點:第一,成為代理的門檻高,即需要交納高昂的代理費、加盟費;第二,承諾高回報,只要拉更多的人加盟,就有更高的回報;第三,高頻率洗腦,讓銷售人員相信產品物超所值,虛假宣傳。

據記者了解,自從2006年商務部頒發直銷牌照開始,我國已有91家企業拿到了直銷牌照,其中有73家經營著保健品業務,占比高達88.2%。

上述受訪專家表示,保健食品行業中有很多企業打著直銷的幌子做傳銷,“很多銷售人員為了收取加盟費,進行虛假宣傳大力發展‘下線’。這些‘下線’被洗腦后,便相信保健食品可以治療疾病,結果耽誤了治療,導致病情加重甚至死亡。這種現象在行業內發生多次,而且嚴重威脅到了社會的安定和諧。”他說。

去年12月25日,自媒體丁香醫生發表文章《百億保健帝國權健,和它陰影下的中國家庭》,曝光了天津權健公司的不法行為。據了解,權健公司雖然獲得了直銷牌照,但從2012年至去年,旗下的經銷商系統和相關網絡在我國多個省市都被公安部門定性為傳銷抓捕過,至少有三起被法院判處組織領導傳銷。

對直銷企業資格審批從嚴

自從權健公司被曝光后,華林、無限極,以及如新等保健食品行業內的直銷企業都被推向了輿論的風口浪尖。以如新為例,人民日報曾連續發三篇文章指責如新涉嫌傳銷、違規操作并利用群體效應進行精神控制等。國家工商總局曾通報如新公司在經營活動中存在超產品范圍從事直銷、夸大產品功效宣傳等違法違規行為,其個別銷售人員存在擅自直銷、欺騙及誤導宣傳等違法違規行為。

今年2月14日,商務部新聞發言人高峰表示,針對直銷行業有關情況和存在的問題,目前,商務部已經暫停辦理直銷相關的審批、備案等事項,正在積極會同相關職能部門開展保健市場整治工作。還將建立直銷企業和主要從業人員信用“黑名單”制度,加大違法失信的成本。

商務部網站信息顯示,去年,僅只有一家企業拿到了直銷牌照。有媒體評論認為,我國的直銷行業管理已經進入了史上最嚴的監管期。

今年4月12日,國家市場監督管理總局發布了《關于進一步加強直銷監督管理工作的意見》(以下簡稱“意見”)。意見指出,各地工商和市場監管部門應按照《直銷管理條例》等法律法規要求,加強對直銷經營主體的監管,關注其是否獲得直銷活動區域許可,是否及時變更直銷經營許可和企業登記注冊事項等;加強對直銷員招募活動的監管,關注招募主體、招募對象和招募廣告內容是否合法,是否以交納費用或購買商品作為發展直銷員的條件;加強對直銷培訓活動的監管,關注直銷培訓員是否持證上崗,培訓內容和方式是否合法;加強對直銷經營活動的監管,關注退換貨制度是否有效執行,直銷產品是否超出產品核準范圍,是否有夸大或虛假宣傳及欺詐消費者等情形;加強對計酬行為的監管,關注計酬獎勵制度是否合法,是否存在團隊計酬等違法行為。

另外,各地工商和市場監管部門應加強對分銷直銷企業產品的經銷商及各類經營主體的監管,應對轄區內直銷企業的經銷商的注冊登記信息加強了解,關注其是否有固定經營場所,是否具有合法營業執照,是否與直銷企業簽訂經銷合同,是否在經營場所醒目位置擺放營業執照,是否在經營活動中遵守各項法律規定,保障消費者合法權益等。應充分運用各種監管手段,督促轄區內直銷企業經銷商不得從事直銷活動,不得對產品進行夸大虛假宣傳,不得以直銷企業名義從事商業宣傳、推銷等活動,不得組織或參與傳銷。對有證據證明經銷商的傳銷行為系按照與直銷企業的約定或者由直銷企業支持、唆使的,由工商和市場監管部門依據《禁止傳銷條例》的相關規定,處罰經銷商的同時處罰直銷企業。

意見還指出要加強對直銷企業合作方、關聯方的監管。加強對各類直銷會議的監管。

一位曾經從事保健食品經銷的人士對中國商報記者坦言,目前各地對于可以創造巨大稅收、解決就業的產業是有所保護的,這就難免存在“地方保護主義”現象。另外,監管部門在監管時會有一定難度,取證較為困難,如果沒有人舉報,一般不會管。他希望可以出臺可行性更強的方案,讓保健食品行業可以健康發展。

中國保健協會的相關專家表示,對于傳銷行為,市場監督管理部門應當加大懲處的力度,必要時可以吊銷牌照,強制退市。市場監督管理部門和互聯網電子商務監管可以有效地結合,以防止直銷企業打著合法經營的名義從事非法傳銷活動。另外,一些社區的宣傳部門也應當對市民進行相關的宣傳教育,增加群眾的甄別能力。

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